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Numero 19 - State buoni (se potete)

Questo è lo spazio dedicato al nostro contest. L’appuntamento è ogni quindici giorni: il vincitore del contest precedente darà il tema per quello successivo. Inoltre, l’autore dell’articolo vincitore sarà invitato a partecipare alla successiva riunione di redazione.
Non resta che tirare fuori le vostre opinioni, commentate in massimo 2.000 battute e speditele entro il 6 gennaio alla mail: senzafiltro@fiordirisorse.eu.
Questa volta vi proponiamo il tema scelto dal vincitore del numero scorso, Diana Orefice.
Diana ha scelto di sollevare il tema dei bandi europei: &#8220;questi strumenti rappresentano l&#8217;unica chance per avviare o salvare un&#8217;impresa in italia?&#8221;
L&#8216;Europa spinge sui liberi professionisti, considerati un &#8220;driver dell’economia&#8221; e ne è una riprova il fatto che anche i lavoratori autonomi e le partite Iva hanno avuto l&#8217;accesso ai fondi e ai bandi Ue.
Voi cosa ne pensate? L&#8217;accesso ai finanziamenti comunitari sono l&#8217;unica via per far ripartire il lavoro nel nostro paese? 

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Teodora Stefanelli

Giornalista professionista. Ex allieva della Scuola di giornalismo di Urbino (biennio 2012/2014). Dallo sport alla cultura, il ruolo di ufficio stampa e di giornalista &#8220;dietro le quinte&#8221; le si addice. Ha conseguito una laurea magistrale in Editoria, informazione e sistemi documentari presso l&#8217;Università di Urbino e una triennale in Scienze della Comunicazione presso l&#8217;Università di Macerata. Da sempre è appassionata di arte, cinema e moda.

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Bandi europei: unica via per fare impresa?

Questo è lo spazio dedicato al nostro contest. L’appuntamento è ogni quindici giorni: il vincitore del contest precedente darà il tema per quello successivo. Inoltre, l’autore dell’articolo vincitore sarà invitato a partecipare alla successiva riunione di redazione. Non resta che tirare fuori le vostre opinioni, commentate in massimo 2.000 battute e speditele entro il 6 [&hellip;]

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Bandi europei: unica via per fare impresa? - Informazione senza filtro

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Numero 64 - Straniero sarai tu

Ci sono tre parole, Made in Italy, che evocano valori universalmente positivi: la bellezza di un’automobile, la qualità di un prodotto alimentare, l’eleganza di un abito. Le tante difficoltà organizzative, l’instabilità politica e la lentezza nel superamento della crisi non impediscono all’Italia di affermarsi come marchio forte.
Niente trionfalismi, però. Prima di esultare contiamo fino a dieci, respiriamo profondamente e chiediamoci se quel marchio sia davvero solo nostro.
<h2>Italiano a chi?</h2>
Si potrebbe pensare che un sistema imprenditoriale caratterizzato da sempre da un capitalismo a trazione familiare sia destinato a proteggere il suo collegamento con il territorio, ma le cose non stanno così: è vero che oltre il 41% delle partecipazioni nelle s.p.a. italiane è nelle mani delle famiglie imprenditrici, ma se guardiamo alle società quotate scopriamo che gli investitori stranieri detengono il 51,27% del totale delle azioni. Un dato le cui dimensioni si colgono meglio se lo si confronta con il 10% intestato alle banche o con il 3,65% posseduto dallo Stato. Esiste ancora un metro di valutazione affidabile per affermare la nazionalità italiana di un’impresa?
È emblematico ciò che avviene nel settore alimentare, quello che nell’immaginario collettivo si associa maggiormente, insieme alla moda, al concetto di italianità. Nei dieci anni tra il 2007 e il 2017 sono passate nelle mani di investitori esteri numerose società titolari di marchi DOP o a forte radicamento geografico: è il caso di Acetum, il principale produttore di Aceto Balsamico di Modena, che un anno fa è stata acquistata dalla Associated British Foods; della Peroni passata nelle mani dei giapponesi di Asahi (dopo essere entrata a far parte del gruppo sudafricano Sab Miller); degli olii d’oliva Bertolli, Carapelli e Sasso, ceduti dal gruppo spagnolo SOS al fondo statunitense CVC Capital Partners.
Un fenomeno difficile da cogliere per i consumatori: chi di noi, mentre apre la scatoletta dei dadi che da decenni reca l’immagine rassicurante della stessa mamma italiana, potrebbe sospettare che la Star appartenga a un gruppo spagnolo, o che stia addolcendo il suo caffè con lo zucchero Eridania di proprietà francese?
È tempo di prendere atto che il luogo in cui una società è stata costituita, quello in cui ha la sede legale, quello in cui produce, quello in cui vende e compra, quello in cui risiedono i suoi proprietari, possono essere tutti diversi tra loro. A seconda di quale consideriamo, risponderemo diversamente al quesito sulla italianità di un’impresa.
<h2>Imprese italiane all’estero, per convenienza</h2>
Esiste anche il fenomeno speculare: nel periodo tra il 2009 e il 2015 le imprese italiane che hanno acquistato o sottoscritto partecipazioni all’estero sono aumentate del 12,7%, passando da 31.672 a 35.684. Di queste, 14.400 (oltre il 40%) hanno aperto filiali o joint venture commerciali di imprese manifatturiere, il che equivale a dire che all’investimento di capitali all’estero si accompagna uno spostamento della produzione e della distribuzione. Per capire le ragioni che inducono gli imprenditori italiani a compiere queste scelte, basti il confronto di due dati: negli stessi sei anni il numero degli occupati all’estero di imprese a partecipazione italiana è diminuito del 2,9% (circa 50.000 addetti in meno) a fronte di un incremento del fatturato dell’8,3% (oltre 40 miliardi di euro in più).
Ci si potrebbe fermare qui e descrivere un fenomeno globale che, in nome dell’efficienza e della legittima ambizione delle imprese a migliorare i loro rendimenti, conduce all’abbattimento delle frontiere e alla cancellazione stessa del concetto di nazionalità dell’impresa. Ma queste ragioni fisiologiche non esauriscono le spiegazioni del fenomeno.
Ci sono imprese in difficoltà che scelgono di trasferire la sede all’estero per fruire dell’applicazione di una normativa più benevola in materia fallimentare. Per affrontare questi frequenti casi di vero e proprio forum shopping l’Unione Europea ha approvato l’apposito Regolamento CE n. 1356/2000, in base al quale la normativa in materia fallimentare del Paese nel cui territorio l’impresa opera effettivamente prevale sulla legge del Paese in cui essa ha la sede legale.
<h2>Concorrenza fiscale tra Stati</h2>
Ma la scelta di separare la nazionalità formale da quella sostanziale viene operata anche da numerose imprese in perfetta salute, per godere dell’applicazione di norme fiscali vantaggiose rispetto a quelle vigenti nel Paese di origine. È quella che nel gergo tributario si chiama “eterovestizione”: un’impresa stabilisce la sua sede in un Paese diverso da quello in cui produce il suo reddito per fare sì che quest’ultimo venga tassato dal fisco di quel Paese, che guardacaso applica aliquote fiscali molto più basse.
C’è in atto una vera e propria concorrenza tra Stati, combattuta a suon di esenzioni e agevolazioni tributarie. Le imprese assistono alla battaglia e ne approfittano assumendo di conseguenza le loro decisioni in materia di pianificazione fiscale.
Le cronache sono ricchissime di casi in cui l’eterovestizione è lo strumento per l’evasione fiscale. Nel 2017 fece notizia l’operazione Mercurio Web: le Fiamme Gialle dimostrarono che due società aventi solo formalmente la loro sede a San Marino svolgevano in realtà la loro attività di e-commerce in Italia, con la sede effettiva dell’amministrazione in provincia di Caserta e il magazzino di stoccaggio della merce a Rimini. I ricavi occultati – a cui corrisponde gettito sottratto all’Erario italiano – ammontavano a 70 milioni di euro.
Anche laddove siano compiute all’interno del perimetro normativo (si pensi al caso di FCA), queste scelte mettono in grande difficoltà lo Stato in cui l’impresa aveva originariamente sede e nel cui territorio continua a operare, producendo reddito destinato a essere tassato altrove.
E sono impressionanti i numeri relativi al gettito sottratto al fisco italiano da parte di imprese che non hanno mai avuto sede legale in Italia ma che producono reddito nel nostro territorio: pensiamo all’inchiesta nei confronti di Google per il mancato pagamento delle imposte sui contratti pubblicitari siglati con clienti italiani; o a quella relativa alla sottoscrizione da parte di 351 cittadini italiani di polizze assicurative presso la filiale italiana di Credit Suisse per un valore complessivo di 1 miliardo di euro; o infine a quella che vede indagati i vertici di Prada, per un caso di eterovestizione, attraverso la olandese Prada Holding, di profitti per 470 milioni che avrebbero dovuto essere tassati in Italia.
<h2>L’integrazione imperfetta</h2>
Non è semplice immaginare l’esito delle attività di accertamento e delle inchieste (anche penali) in corso. I sistemi giuridici nazionali appaiono deboli rispetto all’evoluzione delle prassi: si fatica a disciplinare quelle lecite e ancora di più a prevenire o reprimere quelle illecite. L’Unione Europea, capace come si è visto di intervenire efficacemente in materia di forum shopping fallimentare, non riesce a fare altrettanto in ambito tributario, bloccata dai veti degli Stati membri che rappresentano, grazie alla loro normativa nazionale, autentici paradisi fiscali rispetto ad altri Stati.
Ecco di che cosa si dovrebbe avere coscienza quando si parla di integrazione europea: decisioni rese possibili dall’affermazione del principio di libera circolazione dei capitali, delle persone e delle attività diventano vantaggiose grazie alla ritrovata affermazione – con riferimento alla normativa fiscale applicabile – del principio di nazionalità.
I confini svaniscono o al contrario diventano muri, a seconda della convenienza e dell’ambito normativo preso in considerazione: un paradosso tanto evidente che dovrebbe farci saltare dalla sedia. Sì, proprio quella sedia progettata da un designer olandese, prodotta in Veneto da un operaio asiatico dipendente di una società a capitale francese, distribuita on line da una società di e-commerce statunitense, con su scritto Made in Italy.
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Photo by stevo3 [<a href="https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/legalcode" target="_blank" rel="nofollow noopener">CC BY-NC-ND 2.0</a>] via Flickr

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Carmelo Di Marco

#eterovestizione

#forumshopping

#liberacircolazione

#madeinitaly

#operazioneMercurioWeb

Giochi senza frontiere

Dietro il cibo c’è molto di più di quanto riportato per legge in etichetta: è tempo di spostare l’attenzione sui grandi volumi e sui grandi numeri e capire i meccanismi dietro alla produzione del nostro pane quotidiano.

Numero 104 - Mangiare per credere

Rispettare le norme e i contratti di lavoro per ottenere i contributi dell&#8217;Unione europea. È il principio sancito con la condizionalità sociale inscritta nel nuovo regolamento della Politica Agricola Comunitaria (PAC) per volontà dell&#8217;Europarlamento e con l&#8217;intento di introdurre un altro strumento finanziario di contrasto al caporalato e al lavoro nero/grigio, utile anche a ridurre la concorrenza sleale sofferta dalle imprese che operano legalmente.
In estrema sintesi: le aziende agricole che percepiranno contributi finanziari dall&#8217;Unione europea dovranno rispettare i diritti fondamentali dei lavoratori e i contratti collettivi se non vorranno essere obbligate a restituire le somme ottenute.
E nessuno si meravigli che, dopo quindici anni di discussioni sollecitate dai sindacati e dalle organizzazioni che si occupano di diritti sociali, l&#8217;UE abbia deciso di mettere all&#8217;ordine del giorno il tema della legalità nei campi: non c&#8217;è Stato membro che non debba fare i conti con ampie o ampissime aree di illegalità e con la gestione criminale e mafiosa del reclutamento di manovalanza sottocosto.
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<h2 id="h-se-non-sei-in-regola-niente-fondi-l-europa-si-muove-contro-il-caporalato">Se non sei in regola, niente fondi: l’Europa si muove contro il caporalato</h2>
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Secondo il VII rapporto GRETA, sulla lotta contro la tratta di esseri umani, “il lavoro sommerso in agricoltura interessa in media il 25&nbsp;% dei lavoratori europei, con una maggiore concentrazione nei Paesi del Mediterraneo e dell&#8217;Est Europa”. In Romania la percentuale sale al 40%, in Portogallo arriva al 60%, nell&#8217;area del Mediterraneo è saldamente al 30%. Poi ci sono i cantieri di Francia, Belgio e Germania affollati da irregolari, le strutture turistiche dei centri balneari e delle stazioni sciistiche in cui è diffusa l&#8217;area grigia della stagionalità, e perfino la grande industria del Nord Europa contribuisce ad alimentare un “sistema illegale organizzato che muove centinaia di migliaia di lavoratori provenienti dalla parte più povera dell&#8217;Unione europea”.
Lo afferma Leonardo Palmisano, autore e editore d&#8217;inchieste e indagini su questo fenomeno, sottraendo all&#8217;Italia anche l&#8217;esclusività della gestione mafiosa: “La mafia rumena, quella bulgara e quella albanese utilizzano i propri canali di traffico anche per spostare braccia da un Paese all&#8217;altro”.
Proprio i Paesi dell&#8217;Est Europa, con alcuni del Nord, si sono finora opposti alla condizionalità sociale. Da ultimo l&#8217;hanno ribadito il 26 maggio scorso, quando si è riunito il Trilogo (composto dalle rappresentanze di Parlamento, Consiglio dei ministri e Commissione) ed è emersa la spaccatura tra i quattordici Stati favorevoli – guidati da Italia, Francia, Germania e Spagna – e i tredici contrari: &#8220;Nazioni per lo più governate dalla destra, animata anche da un senso di rivalsa nei confronti dei diritti sociali, spaventate dalla riduzione della mobilità di lavoratori, vitale per evitare l&#8217;esplosione di conflitti sociali interni”. È la considerazione di Pietro Ruffolo, responsabile delle Politiche europee della FLAI CGIL e vicepresidente della Federazione europea dei sindacati del cibo, dell&#8217;agricoltura e del turismo (EFFAT).
Proprio la Federazione è la prima firmataria della lettera sottoscritta da oltre 150 organizzazioni nazionali e continentali con cui si chiede ai vertici dell&#8217;UE il riconoscimento di “diritti, giustizia sociale e dignità sul lavoro” per “almeno dieci milioni di persone impiegate nell’agricoltura europea, principalmente come lavoratori stagionali, lavoratori a giornata o in altre condizioni di precarietà”, che soffrono “condizioni di lavoro disumane, salari bassi, lunghe ore di lavoro, un’alta percentuale di lavoro nero e alloggi al di sotto degli standard” e “cadono spesso preda di uno sfruttamento diffuso, comprese le pratiche dei caporali e altre forme di schiavitù moderna”.
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<h2 id="h-condizionalit-sociale-le-ragioni-di-chi-contrario-troppa-burocrazia">Condizionalità sociale, le ragioni di chi è contrario: troppa burocrazia</h2>
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Lo scudo sollevato a difesa dello status quo è “l&#8217;allungamento dei tempi burocratici a causa dei controlli da effettuare per verificare che le imprese abbiano operato legalmente”, spiega Ruffolo. Motivazione condivisa dalle organizzazioni di rappresentanza delle imprese, comprese quelle che sostengono la condizionalità sociale come Coldiretti: “I principi che la ispirano sono per noi riferimenti valoriali irrinunciabili per uno sviluppo equilibrato e sostenibile dell’agricoltura – afferma Romano Magrini, responsabile lavoro di Coldiretti – però dobbiamo evitare qualsiasi onere amministrativo aggiuntivo applicando norme e sistemi di controllo esistenti nei singoli Stati membri”.
Un argomento recepito dal nuovo testo normativo, tant&#8217;è che “l’unica novità che de facto viene a crearsi è un collegamento tra i controlli nazionali effettuati sulla base delle normative del diritto del lavoro esistenti e gli organismi pagatori che erogano i contributi PAC agli agricoltori”, spiega Pina Picierno, parlamentare del gruppo Socialisti e Democratici e componente della Commissione Agricoltura. “Nessuno dovrà espletare un’ulteriore pratica amministrativa, e manteniamo una PAC semplificata pur garantendo la distribuzione dei pagamenti a chi rispetti i diritti”.
“Oltre alla protezione dell’ambiente dobbiamo pensare a quella delle persone per avere una PAC sostenibile in tutti i sensi”, continua Picierno. “Con questa nuova norma avremo una concorrenza leale tra tutti gli agricoltori, e i pochi che se ne approfittano non riceveranno più i fondi europei”.
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<h2 id="h-che-cos-e-come-si-entra-nella-rete-del-lavoro-agricolo-di-qualit">Che cos’è e come si entra nella rete del lavoro agricolo di qualità</h2>
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La discussione sulla condizionalità sociale è, infatti, intrecciata a quella su “una nuova distribuzione dei pesi tra grandi strutture di produzione e vendita e piccole imprese agricole”, altro tema sottolineato da Pietro Ruffolo e oggetto di trattative in sede comunitaria. A sentire Romano Magrini, “chi si pone fuori dal sistema delle regole va penalizzato, per questo crediamo che nei rapporti di filiera sia decisiva anche l’attuazione nazionale della Direttiva Ue contro le pratiche sleali, che vieta alcune pratiche distorsive che penalizzano soprattutto gli agricoltori”.
Ipotizzando che la norma sia approvata e con alle spalle l&#8217;esperienza della legge italiana contro il caporalato, Yvan Sagnet, fondatore dell&#8217;associazione NoCap, individua uno strumento utile all&#8217;efficacia della condizionalità sociale nella effettiva costruzione della rete del lavoro agricolo di qualità.
“Possiamo e dobbiamo denunciare gli abusi e svolgere azioni repressive”, afferma. “Ancor più dobbiamo prevenire e rendere operativa la rete, che è la chiave di volta, individuando i soggetti gestori e apportando alcune modifiche ai requisiti necessari per farne parte”. Oggi, in sostanza, l&#8217;adesione si fonda sulla fotografia storica dell&#8217;azienda: se non ha commesso violazioni, può essere inserita nella rete; “ma il passato può essere diverso dal presente – sottolinea Sagnet – e avere le certificazioni penali in ordine non sempre vuol dire che l&#8217;azienda è realmente sana”.
Alla rete del lavoro agricolo di qualità fa riferimento anche Leonardo Palmisano, ipotizzando “corsie preferenziali nell&#8217;attribuzione dei fondi del Programma di Sviluppo Rurale regionale, perché l&#8217;eticità deve sostanziarsi in un vantaggio economico”. Per ottenere questo obiettivo bisogna superare “la debolezza delle organizzazioni di rappresentanza delle imprese agricole, comune a qualunque altro corpo intermedio, la frammentazione delle imprese stesse e la convinzione che sia utile la concorrenza al ribasso”, continua Palmisano. “Abbiamo bisogno di più orizzontalità dei processi di programmazione a livello territoriale per allargare la condivisione dei valori, anche economici”.
In fondo, conclude l&#8217;autore pugliese, con la condizionalità sociale “non si vuole mica imporre il socialismo, piuttosto si vuole dare valore al lavoro e alla qualità”.
Photo by <a href="https://unsplash.com/@ballaschottner?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText">Bence Balla-Schottner</a> on <a href="https://unsplash.com/s/photos/agriculture?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText">Unsplash</a>
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Gianni di Bari

#agroalimentare

#caporalato

#esteri

Condizionalità sociale: l&#8217;agricoltura europea chiude i rubinetti ai caporali

La transizione burocratica è una delle condizioni attuative del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, e si tratta di un&#8217;evoluzione fondata sul lavoro, non (solo) sulla tecnologia digitale o l&#8217;infrastrutturazione materiale. C&#8217;è bisogno di donne e uomini, di competenze tecniche e umanistiche per far compiere all&#8217;Italia il salto evolutivo auspicato, e ancor più per far avvicinare il Sud agli standard sociali ed economici del Nord. C&#8217;è bisogno di lavoratrici e lavoratori nella Pubblica Amministrazione, a partire dai Comuni, chiamati a trasformare in opere e servizi investimenti pari a oltre 70 miliardi di euro nei termini temporali imposti dall&#8217;Unione europea.
Il dubbio che sia un obiettivo raggiungibile è avallato dalla conclamata carenza di quantità e qualità negli uffici comunali. Stando alla ricerca sul lavoro pubblico presentata al Forum PA 2021, la Pubblica Amministrazione contava 3,2 milioni di dipendenti al 1° gennaio 2021 (31.000 in meno del 2020), la quantità più bassa degli ultimi vent’anni. L&#8217;età media è 50 anni – con gli over 60 che sono il 16,3% e gli under 30 che raggiungono il 4,2% – e oltre 500.000 lavoratori sono potenzialmente pensionabili nel triennio 2021-2024, nel pieno della fase attuativa del PNRR.
Stringendo l&#8217;osservazione ai Comuni, la fondazione IFEL dell&#8217;Associazione Nazionale Comuni d&#8217;Italia ha rilevato la progressiva riduzione del personale in servizio dai 479.233 del 2007 ai 361.475 del 2019, pari a -24,5%. Ciò vuol dire che si è passati da 8,04 a 6,00 dipendenti comunali per 1.000 abitanti: rapporto tra i più bassi nell&#8217;area dell&#8217;Unione europea.
In Puglia si registra il dato peggiore: 14.795 unità in servizio nei Comuni, pari a 3,70 per 1.000 abitanti.
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<h2 id="h-domenico-vitto-anci-puglia-ai-comuni-pugliesi-servono-assunzioni-mancano-i-fondi-promessi-dal-governo">Domenico Vitto, ANCI Puglia: “Ai Comuni pugliesi servono assunzioni. Mancano i fondi promessi dal Governo”</h2>
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“Abbiamo bisogno di reclutare velocemente il personale necessario a cogliere l&#8217;opportunità offerta dai tantissimi e utilissimi fondi del PNRR”, afferma il presidente di ANCI Puglia e sindaco di Polignano a Mare Domenico Vitto. E le Amministrazioni comunali pugliesi ne hanno bisogno più di altre in altre zone d&#8217;Italia, anche considerando la rilevante quantità di piccoli Comuni esistenti (con popolazione inferiore a 5.000 abitanti) e che già faticano molto a gestire l&#8217;ordinaria amministrazione; figuriamoci la progettazione e l&#8217;attuazione di nuovi investimenti.
Anche dalla carenza di personale, infatti, deriva la scarsa capacità d&#8217;investire dei Comuni. Missione in cui la Puglia non appare brillante. La Fondazione Etica ha elaborato una sorta di mappatura della capacità e dell&#8217;efficienza amministrativa assegnando al Comune di Trani il rating più basso d&#8217;Italia tra i capoluoghi di provincia e al Comune di Lecce la più bassa percentuale di spesa per investimenti.
Risultati a cui concorrono tanto la carenza di personale tecnico che le ridotte disponibilità finanziarie per la progettazione, per cui la partecipazione ai bandi risulta altamente inefficace com&#8217;è dimostrato, solo per citare l&#8217;ultimo caso, dall&#8217;esito del bando Sport e Periferie: 2.200 istanze non ammesse a valutazione sulle 3.380 presentate per ottenere parte dei 300 milioni messi a disposizione dei Comuni per il rifacimento e il riammodernamento degli impianti sportivi; dei 1.180 progetti esaminati ne sono stati finanziati 495, pari al 14,60% del totale delle istanze.
“La cabina di regia istituita presso la Città Metropolitana di Bari sta aiutando i Comuni” che ne fanno parte a superare quest&#8217;ulteriore ostacolo, riprende Domenico Vitto, e un altro sostegno è offerto dai “fondi di rotazione finanziati dalla Regione Puglia, che ne ha garantito il rifinanziamento”. All&#8217;appello “mancano i fondi promessi dal Governo”, indispensabili a rendere esecutivi e finanziabili i parchi-progetto esistenti come a realizzarne di nuovi, disegnati sulla base degli obiettivi indicati nel PNRR e aderenti alle indicazioni dei singoli bandi.
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<h2 id="h-aldo-gemma-cisl-nuove-assunzioni-nei-comuni-c-e-rischio-di-precariato-a-tempo-indeterminato">Aldo Gemma, CISL: “Nuove assunzioni nei Comuni? C’è rischio di precariato a tempo indeterminato”</h2>
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Il ministro per la Pubblica Amministrazione Renato Brunetta pare aver compreso la gravità dell&#8217;emergenza esistente e la necessità d&#8217;intervenire con urgenza, tanto da appostare sulla “capacità amministrativa” della PA 1,7 miliardi tra PNRR, fondi strutturali UE e cofinanziamento statale.
Risorse necessarie, tra l&#8217;altro, ad attuare il programma straordinario di assunzioni che dovrebbe incrementare di oltre un milione le lavoratrici e i lavoratori del pubblico impiego, portandolo numericamente quasi al livello della Germania. Un obiettivo che s&#8217;intende raggiungere anche consentendo l&#8217;accesso degli enti locali ai percorsi preferenziali per le assunzioni a tempo determinato connesse all&#8217;attuazione di progetti elaborati dai Comuni, o di cui gli stessi Comuni sono soggetti attuatori. Soluzione necessaria per affrontare i problemi del presente e che nel futuro, però, potrebbe generare “un&#8217;enorme vertenzialità”, commenta Aldo Gemma, segretario regionale della CISL – Funzione Pubblica pugliese.
Già ora si deve affrontare un evidente controsenso: “Tra gli obiettivi qualificanti del PNRR c&#8217;è il favorire l&#8217;occupazione di donne e giovani, che sono praticamente tagliati fuori dalle selezioni per la sua attuazione a cui si accede solo se in possesso di titoli e di esperienza”.
Poi c&#8217;è l&#8217;anomalo “uso indiscriminato delle assunzioni a tempo determinato”, peraltro in enti a cui, per legge, “si accede esclusivamente con procedure concorsuali che generano assunzioni a tempo indeterminato”. Il rischio paventato è la costituzione di una sorta di “precariato a tempo indeterminato, com&#8217;è accaduto e continua ad accadere ovunque nelle amministrazioni pubbliche italiane”.
La stabilizzazione di chi lavorerà al PNRR è un obiettivo condiviso dal Governo, che già ora ha previsto una speciale riserva nei futuri concorsi a vantaggio di chi è assunto a tempo determinato ed è impiegato per almeno tre anni all&#8217;attuazione dei progetti del Piano. Se basterà o meno lo si vedrà tra cinque anni; nel frattempo bisogna fare i conti anche con le esigenze ordinarie della Pubblica Amministrazione, con la quotidiana “produzione di servizi a favore dei cittadini, oggi non sempre garantiti” con la necessaria efficacia ed efficienza a causa delle carenze di dipendenti e professionalità.
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<h2 id="h-il-pnrr-stanzia-i-fondi-per-costruire-ma-non-per-amministrare">Il PNRR stanzia i fondi per costruire, ma non per amministrare</h2>
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L&#8217;indispensabile transizione burocratica, peraltro, è un processo dinamico che non s&#8217;interromperà all&#8217;esaurirsi dell&#8217;attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza; anzi, proprio la realizzazione di questa complessa manovra attiverà ulteriori evoluzioni da governare.
Per stare alla sola Puglia, costruire 101 Case della Salute è uno degli obiettivi da realizzare con i fondi del PNRR che, a voler essere fiduciosi, sarà centrato. Una volta costruite e consegnate agli enti territoriali chi le gestirà? Chi ci lavorerà, e a quali condizioni?
Altro divario da colmare è la carenza di asili nido e scuole per l&#8217;infanzia, a cui è destinata quota parte dei 5,2 miliardi complessivamente stanziati anche per innovative scuole primarie, per mense e palestre, per la riqualificazione degli immobili scolastici. E però il concorso ministeriale appena avviato per il reclutamento di personale da inserire negli organici della scuola dell&#8217;infanzia non prevede assunzioni in Puglia, come in Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Sicilia e Veneto.
Proprio questo genere di servizi ad alto contenuto sociale, caratterizzati da costi elevati e ricavi ridotti, sono tra quelli sempre più di frequente appaltati all&#8217;esterno e sempre più spesso affidati a soggetti economici che traggono utili dalla precarizzazione del lavoro. “Il PNRR punta a ridurre le distanze infrastrutturali tra le regioni meridionali e quelle settentrionali, e tra queste e il resto dell&#8217;Europa”, è la riflessione di Aldo Gemma, “ma non fornisce alcuna indicazione su chi, come e con quali risorse gestirà le nuove strutture. È bene dirselo fin da ora: se i fondi saranno utilizzati solo per costruire strutture, non avremo risolto i problemi che ci sono stati posti dalle emergenze sanitarie, economiche e sociali”.
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Photo credits: dipendentistatali.org

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